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追踪:榆林市靖边县政府为何对一桩林权纠纷案久拖不决

发布日期:2016-6-3  查看次数:57865 来源:中华传媒通讯社  作者:记者 汉江 雨林

 
 
    核心提示:核心提示:一桩林地被征用七年,而征用前存在林权争议,在证据确凿的情况下,却久拖不决;征地补偿款在未确权前违规支付,靖边县人民政府在处理此案中存在严重的行政不作为。榆林市靖边县政府为何对一桩林权纠纷案久
 

核心提示:一桩林地被征用七年,而征用前存在林权争议,在证据确凿的情况下,却久拖不决;征地补偿款在未确权前违规支付,靖边县人民政府在处理此案中存在严重的行政不作为。

          榆林市靖边县政府为何对一桩林权纠纷案久拖不决

中华传媒通讯社榆林报道:(记者  汉江 雨林) 五年前,多家新闻媒体曾客观真实地报道了陕西省靖边县张家畔镇新伙场村委五组部分村民的投诉:反映2010年靖边县在新区建设公租房征地时,与靖边县张家畔镇王家庙村委发生林木所有权及林地使用权争议。五年前靖边县政府的错误处理决定后被榆林市政府行政复议决定予以否定,而五年来又由于靖边县政府的行政不作为,尤其是在处理历史遗留问题上的故意不作为的行为,导致张家畔镇新伙场村委五组村民合法权益被非法侵占。

【林权权属争议案件回放】据悉: 20107月,陕西省靖边县新区开发征地时,张家畔镇新伙场村委五组及贾益东等7户村民与王家庙村委发生林权纠纷。贾益东等7户村民及新伙场村委五组申请确认被征用的新伙场南沙争议地的林权所属。靖边县林业局于2011913日立案,由李世凯(林业局副局长)、曹龙堂(县林政稽查大队队长)、县林政稽查大队工作人员方尚东、刘广福、张家畔西街办事处刘汉堂组成工作组,依法对争议林地的权属演变及管理使用等进行了全面调查。

张家畔镇新伙场村委五组认为:争议地在合作化前是本组贾家村民的私有林地,合作化时贾姓村民加入五组,该地归五组集体所有。贾姓村民认为,争议地在建国前就属贾家村民祖辈所有的土地,合作化时入原新伙场大队第五生产小队。1961年落实林业政策时下放给贾姓村民,1968年又收回集体,1980年第二次落实林业政策时,全部退还给贾姓村民管理使用至今。争议林地,东至新伙场村民卢正和、李建民、寨山村民李生忠、李生昌的林地,北至贾姓树园则、西至五组林地、南至45号电杆以南的大沙梁,面积168.6亩的林地使用权和林木所有权归贾姓村民所有。 王家庙村委认为:争议地位于王家庙瓦窑沙,是王家庙从合作化起集体组织营造的二千多亩林地的一部分,与新伙场五组林地相邻,其以村民刘生岐栽的一颗大枣树为界。1997年,王家庙村委与新伙场五组就瓦窑沙集体林地进行划界并签有协议。在2010年靖边县新区征地时,该争议由王家庙村进行确认。同时也要求政府认真调查,实事求是作出处理。 

鉴于此,记者曾从调查中获悉:

1、争议地位于新伙场村委南沙(又名瓦窑沙),也叫贾家树园则,面积168.6亩。地类为乔木、灌木林地。主要植被为老柳树、老水桐杨树、沙柳、柠条、沙蒿、沙枣树、毛雾柳等。争议地内的地面附属物:由南北通过长庆油田高压输电线路(45#线塔和44#线塔)。

    2、从靖边县林业局《关于新伙场村五组及贾姓村民与王家庙村委林地所有权及林木所有权、林地使用权纠纷的调查报告》中得知:在证人证言及书证证明争议林地属新伙场村委五组所有。一是王家庙村提供的天然气管道占地补偿的书证证明,天然气管道占地不在争议地内。自称保存有划界协议,但至今提供不出原件和复印件,其所提供的新区征地面积确认书证明争议地被征用,但不是争议地权属之确认文件。二是王家庙提举的证人证言分为:证明争议地是王家庙村林地的地界是一溜拉骆驼的大沙梁为多数,以刘生岐栽的大沙枣为界的则是个别人,并且是语无根据,不符情理。其村委主要领导及部分护林员对地界不清,而刘生岐说事实他清楚但不愿出来作证,村主任杨树成却回避调查。三是贾姓村民提供的划界协议及44#45#电杆占用补偿表证明内容真实,与证人证言相互印证。新伙场村委五组及贾家村民提供的证人证言相互印证,证明事实与现场勘验事实相符。 由此,所有证据证明案件的事实基本为:(1)争议地位于张家畔镇新伙场村委南沙与王家庙村委、寨山村委相交界处西北贾家树园则的南边部分。东至(由南起)寨山李生忠、新伙场三组李建民、四组卢正和的林地,西至新伙场五组集体林地,北起五组贾姓村民林地,南和寨山李生忠林地一线与王家庙村集体林地相邻,以一溜大沙梁为界。(2)争议地在合作化前是贾军军的祖父贾国玉户族的私有林地,合作化时收回原新伙场大队第五生产小队所有。1961年落实林业政策时下放给贾姓村民管理,1968年又收回集体,1980年第二次落实林业政策时,全部承包给贾姓村民管理至靖边新区征用时止。期间贾姓村民进行了多次植被更新,雇佣他人护林等。1997年长庆油田高压输电线路二组电杆经过争议地,贾姓村民因补偿低,至2005年经镇政府和新伙场村委协调给贾益东、贾军军等补偿2700元。(3)长庆油田天然气南回干线管道没有经过争议地。(4)争议地内树木疏、排列乱,主要植被有老柳树、老水桐杨树、沙柳、柠条、沙蒿、沙枣树、毛雾柳等;相邻王家庙村集体林地林木排列整齐,林木密,主要植被有新品杨树。(5)争议地于20107月,被靖边县新区征用前未发生过任何权属争议。

    3、从法律适用和事实方面最后得出初步建议处理意见:(1)争议地所有权在征用前归新伙场第五组村民小组。(2)争议地林木所有权和林地使用权归贾军军、贾益东等贾姓村民享有。到此,从形式和层面上讲这是一个实事求是的真实反映客观事实的调研报告。

然而,此调研报告的结论却临盆流产?对此,记者曾在跟踪的采访中获悉: 靖边县政府在新区征地时,王家庙村委负责人串通新伙场第五组极少数与贾姓村民有矛盾的张姓村民,捏造事实,欺骗政府,其主张争议地的所有权并通过张家畔镇政府个别领导疏通,争议地由王家庙村委确认测量登记,而未通知贾姓村民参加。为此,贾姓村民从20107月起,多次向张家畔镇政府申请确权均不予受理。新区建设推地时被贾姓村民强行阻挡,时任靖边县政府田启庄副县长责令县林业局立案查处,要求张家畔镇政府配合调查。2011914日(县政府强行动工),县林业局对争议土地进行现场勘验。林业局在调查取证时,王家庙村委负责人在现场不能明确指认争议地的地界及相关事实。事实是争议地周围林地权人和王家庙村委原支书王锦秀及王家庙村委护林员等均证明争议地属贾姓村民多年经营的林地。

    2012年初,靖边县政府周建国副县长主持政府办公会,责成公安局查处,在追究贾姓村民的刑事责任无望。后又成立联合工作组,明确指示工作组“设法重新取证,争议地一定要确认给王家庙,否则就乱了”。同时责令工作组调查贾姓卖地之事,可以先拘留人。工作组个别成员在对贾志力调查时态度粗野、对证人证言的陈述不全部记录。据了解:贾姓村民目前只有七户,在村里属弱势群体。王家庙村尽有两千多口村民。争议地周边的地权人无一证明争议地是王家庙村委的林地。难道一宗既有管理使用的书证(占地补偿确认表)和一直管理使用六十多年的历史事实,又有相邻林地权人的证明,加之植被情况不同的林地争议案,就因为新区的开发,在个别基层官员的操纵下就武断地将其易主。在易主不成的情况下,至今久拖不决。

【靖边县政府的错误决定】 记者从靖边县人民政府在2012710日所签发的靖边县人民政府“靖政行决【20123号文件中发现,对此纠纷作出的决定是显失公平和公正的。其主要存在的问题:一是靖边县人民政府在处理中存在严重的程序违法,没有将林木所有人列为申请人,二次现场勘察时也没有通知新伙场五组人参与。二是在事实认定上存在错误。首先在涉及的争议面积与实际的168亩不符,其次是采信了不具有行政确认效力的征用确认书,再次是对所谓伪造的划界协议予以采信。在调查中,记者看见在1997年的划界书显示有贾志力的名字,但据贾志力本人告诉记者他既没有参加也没有签过名,甲乙两方的签字实际是一人所写。显然,在对处理此桩林权纠纷案时,三方存在严重争议和疑点的前提下,靖边县人民政府故意作出错误决定,是行政乱作为。令人十分不解的是:靖边县人民政府为何不采信经合法程序调取的证据,却利用职权,由县纪委副书记牵头进行所谓的“复查”值得深思?贾家村民缘何在县政府的“重新取证调查”中维权败北?等一系列的疑问都值得考究和还原真相。

【榆林市政府的行政复议】 新伙场五组及贾姓村民不服靖边县人民政府在2012710日做出的 “靖政行决【20123号处理决定申请行政复议,榆林市人民政府于2013522日作出【201219号《行政复议决定书》,撤销了靖边县政府作出的靖政行决【20123号《关于张家畔镇新伙场村五组与王家庙村委林地所有权纠纷的处理决定》。

【靖边县政府为何久拖不决】 据记者了解:自从榆林市政府的【201219号行政复议决定书下达后,新伙场村五组及贾姓村民一直向靖边县政府及其职能部门要求尽快作出行政处理。然而,目前令人倍感困惑和质疑的是:靖边县政府法制办给贾姓村民的口头回复是,只所以无法再次启动听证会是由于程序不合法,如果不先撤销2014年靖边县政府关于新区征地的批复,就无法进行该林权争议的处理。事实上,自20107月靖边县新区开始征地的土地丈量时,就已经发生争议,而土地征用批复文件和林地的权属之争实属于两个法律概念。争议方对林地被征用均没有异议,只是在林地被征后原权利人的权益发生争议。林地被征不影响林权确认,征用批复不是林权确认。该林权争议的全部调查程序已经进行,只欠处理结果。

目前,该争议林地已经被建设使用,榆林市人民政府【201219号行政复议决定书作出后,靖边县政府对该林地争议的调查处理程序全部进行,靖边县政府主要领导明知前任领导在处理此林权之争案中存在严重的行政乱作为的情况下,却至今不愿作出公正处理结论。这种严重的行政不作为,导致张家畔镇新伙场村委五组及贾姓村民的合法权益至今仍然被他人非法侵占。该林权之争是否再次呈现了一个基层政府绞杀民意和误判民权的典型范例?还是地方政府拒不保护公民合法权益,故意不作为的现实案例?

综上,“尸位素餐”本身就是官吏腐败,不作为的“懒政”也是严重的腐败这是李克强总理在一次国务院部门主要负责人会议上,对有些地方出现严重不作为现象的严厉问责,对那些“混日子”、“为官不为”、“得过且过”的现象敲响了警钟,他强调:一些政府官员抱着       

“只要不出事,宁愿不做事”的庸政行为同样视为腐败,是对国家和人民的极大不负责!还要求对各级政府行政行为的结果要接受社会的广泛监督,对严重不作为的现象要给予及时曝光。为此,针对靖边县政府的行政不作为,尤其是在处理该林权争议的问题上故意不作为,导致张家畔镇新伙场村委五组贾姓村民权益严重受损事件,新闻媒体将继续作公正公开的追踪报道。

 
 
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